La Ley 21.305 de Eficiencia Energética. De la Calidad y de las No Conformidades

Carlos Bonifetti Dietert

Ingeniero C. Mecánico UdeC. Ambientalista.

Óscar A. Valenzuela

Auditor Líder ISO 19011:2018 Gestor Energético ISO 50001:2018

La Ley 21.305 de Eficiencia Energética, publicada el 13 de febrero de 2021, en su artículo 2, busca promover la gestión de la energía estableciendo la obligación para las grandes empresas (con ventas sobre 100.000 UF/año) de reportar sus consumos de energía e intensidad energética y a aquellas con consumos mayores de 50 tera-calorías, definidos como Consumidores con Capacidad de Gestión de Energía (CCGE), de realizar una gestión activa de su energía implementando y manteniendo un Sistema de Gestión de la Energía (SGE).

En la última década la industria ha tenido que adecuarse a fuertes alzas de precios, debido a contingencias de los mercados internacionales y por períodos de falta de suministro de energéticos, restándole competitividad a nivel internacional. Sin embargo, aun así, este sector, representa el 40% de la matriz de consumo y si se incluye el Sector Transporte y Comercial, este porcentaje alcanza el 78%.

La Ley entrega diferentes indicaciones que deben ser cumplidas por las empresas y fiscalizadas por la Superintendencia de Electricidad y Combustible (SEC). Los principales plazos y etapa señalados en el artículo 2 se encuentran en el siguiente diagrama:

A continuación, un resumen general de las principales etapas a desarrollar según el artículo 2 de la Ley 21.305:

Gestión de calidad total y norma ISO 9001.

La norma de calidad ISO 9001 es una norma internacional que toma en cuenta las actividades de una institución sin hacer distinción de su rubro porque se centra en la satisfacción del cliente y en la capacidad de proveer productos y servicios que cumplan con las exigencias establecidas.[2]

Es la norma más utilizada en el mundo y se actualiza regularmente porque contempla los cambios en las prácticas de las organizaciones y en las tecnologías aplicadas, que obligan a una revisión sistemática de la norma.

La ISO es la Organización Internacional de Normalización (del inglés “International Organization for Standardization”), independiente y no gubernamental, que surgió en 1946 con el consenso de veinticinco países y hoy cuenta con ciento sesenta y cuatro naciones. El objetivo de la organización es homogeneizar, mediante normas establecidas, aspectos como la seguridad, la salud y el entorno, en el sistema de producción a nivel mundial

La norma ISO 50001

La norma ISO 50001 define un Sistema de Gestión de la Energía (SGEn) como un conjunto de elementos interrelacionados o interactivos que una organización puede usar para establecer su política energética, los objetivos energéticos, los procesos y los procedimientos para lograr esos objetivos, así como para asegurar de que se sigan y se mantengan.

Un Sistema de Gestión de la Energía (SGEn) basado en la norma ISO 50001 se implementa para ayudar a una organización a mejorar su desempeño energético, lo que incluye la eficiencia energética, la reducción de costos y la disminución del impacto ambiental. Los elementos clave de un SGEn incluyen:

Política Energética: Una declaración de compromiso de la alta dirección con la mejora del desempeño energético.
Planificación Energética: Identificación de riesgos y oportunidades energéticas, establecimiento de objetivos y metas energéticas y desarrollo de planes de acción.
Implementación y Operación: Puesta en marcha de los planes de acción, asignación de responsabilidades y capacitación del personal.
Evaluación del Desempeño Energético: Monitorización y medición del desempeño energético, incluyendo la recolección de datos energéticos y la evaluación del cumplimiento de los objetivos.
Revisión por la Dirección: Evaluación continua del SGEn por parte de la alta dirección para asegurarse de que sea efectivo y esté alineado con los objetivos y la estrategia de la organización.
Mejora Continua: Identificación de oportunidades de mejora y la implementación de acciones correctivas y preventivas para lograr un desempeño energético cada vez mejor.

El objetivo principal de un SGEn basado en la ISO 50001 es ayudar a la organización a gestionar su uso de energía de manera eficiente y sostenible. Proporciona un marco sistemático y estructurado para la gestión de la energía, lo que permite a las organizaciones establecer metas claras, medir su desempeño y tomar medidas para reducir su consumo energético y su impacto ambiental.

La gestión energética (GEn) es un proceso mediante el cual se planifica, implementa y supervisa el uso eficiente de la energía en una organización o en un sistema. Implica una serie de actividades, como la identificación y análisis de los consumos energéticos, la implementación de medidas de eficiencia energética, el seguimiento y control de los indicadores de desempeño energético y la evaluación de los resultados obtenidos.

Para llevar a cabo un SGEn efectivo, es importante que la gestión se base en normas internacionales, como la norma ISO 50001, la que establece los requisitos para implementarla, incluyendo la planificación y revisión energética, la fijación de objetivos y metas energéticas, la asignación de responsabilidades y la medición y seguimiento del desempeño energético.

El SGEn también está relacionado con la transición hacia fuentes de energía más sostenibles y renovables, como la energía solar y eólica. Esto implica la adopción de tecnologías y prácticas que permitan aprovechar al máximo estas fuentes de energía, reducir la dependencia de los combustibles fósiles y minimizar el impacto ambiental.

¿Qué son las No Conformidades?

Una No Conformidad (NC) no es un instrumento legal en sí mismo. Es una categoría utilizada en sistemas de gestión general de la calidad (ambiental, energética y otras), incluyendo la norma ISO 50001, para señalar que una organización no cumple con ciertos requisitos o estándares establecidos.

Sin embargo, una NC puede tener implicaciones legales si se refiere al incumplimiento de requisitos legales o regulaciones específicas. En ese caso, la organización puede estar sujeta a sanciones o requerimientos legales para corregirla. Las NC son una herramienta utilizada en sistemas de gestión para identificar y corregir problemas. Su importancia radica en ayudar a garantizar el cumplimiento de requisitos, la mejora continua y la cadena de valor en las organizaciones.

En el contexto de la norma ISO 50001:2018, se refiere a la falta de cumplimiento legal de los requisitos de un sistema de gestión de la energía (SGEn) establecido por la organización e instituciones. Implica que no se ha cumplido con ciertos elementos de su sistema de gestión de la energía, lo que puede incluir la política energética, los objetivos y metas energéticas, los procedimientos, los controles, la documentación u otros aspectos. En Chile, una NC se refiere al incumplimiento de los requisitos legales establecidos en las normas ISO 9001:2015, ISO 50001:2018 y la Ley 21.305, vigente. Las NC se clasifican según su gravedad, impacto y origen, y conllevan sanciones por las infracciones especificadas en la Ley de Eficiencia Energética. Estas sanciones pueden incluir la eliminación del registro, multas significativas por faltas graves y la obligación de que las instituciones públicas supervisen el uso adecuado de los recursos.

La comisión ad hoc ha concluido el estudio de las indicaciones del proyecto que promueve el uso racional y eficiente de los recursos, y ha acordado incluir al Congreso Nacional para asegurar que cumplan con los estándares, junto con otros servicios públicos. Las implicancias de una NC en el contexto de la ISO 50001 pueden ser diversas:

Incumplimiento de Requisitos: Una NC indica que la organización no está cumpliendo con los requisitos de su SGEn, lo que puede incluir requisitos legales, internos de la organización o requisitos de la norma ISO 50001.
Desviación del Desempeño Energético: Una NC puede llevar a un desempeño energético deficiente, lo que significa que la organización no está logrando los objetivos de ahorro de energía o reducción de emisiones de gases de efecto invernadero establecidos en su SGEn.
Riesgos para la Eficiencia Energética: Las NC pueden aumentar los riesgos de ineficiencia energética, lo que a su vez puede resultar en mayores costos energéticos y mayores impactos ambientales.
Impacto en la Revisión por la Dirección: Las NC deben ser consideradas durante la revisión por la dirección, lo que puede llevar a decisiones y acciones correctivas por parte de la alta dirección para abordar las deficiencias y mejorar el SGEn.
Requisito de Acciones Correctivas: La norma ISO 50001 requiere que las organizaciones tomen acciones correctivas para abordar las NC identificadas y evitar su recurrencia.
Mejora Continua: La identificación y corrección de NC es fundamental para la mejora continua del SGEn y para lograr los objetivos energéticos de la organización.

A continuación, entregamos un ejemplo de Informe de No Conformidad:

Es importante que las organizaciones e instituciones del Estado traten las NC de manera seria y sistemática para garantizar que su SGEn siga siendo eficaz y que se alcancen los objetivos energéticos. Esto implica la identificación, documentación, investigación y corrección de las NC, así como la implementación de acciones preventivas para evitar futuras NC similares.

FUENTE DE FIGURA:

https://fce.uncuyo.edu.ar/cursos/curso/diplomado-en-gestion-de-calidad13

REFERENCIAS:

[1]https://energia.gob.cl/panel/ley21305#:~:text=La%20Ley%2021.305%20publicada%20el,de%2050%20tera%2Dcalor%C3%ADas%2C%20definidos

[2] https://concepto.de/gestion-de-calidad/

[3] https://iveconsultores.com/no-conformidad-iso-9001/

OTRAS LECTURAS: