El Bosque Nativo: un servidor público

Alberto Peña Cornejo

Ingeniero Forestal. Universidad de Chile.

Álvaro Rojas P.

Ingeniero Forestal U. Austral de Chile

Si alguna vez toda la CONAF fue el soporte principal del DL 701, ahora es la oportunidad para que el SERNAFOR haga lo propio con el Bosque Nativo.

«La silvicultura no trata de árboles, sino de personas. Y trata de árboles sólo en la medida en que estos puedan satisfacer las necesidades de las personas»

Jack Westoby 1967. FAO. Director Adjunto de la Dirección de Montes e Industrias Forestales

Históricamente en Chile el bosque nativo fue considerado un obstáculo para el desarrollo. Grandes extensiones de bosques se eliminaron para facilitar la expansión de la agricultura y la ganadería. El Bosque “ensuciaba el campo” y mantenerlo era considerado un terreno “con poco trabajo”. La infraestructura del país y la expansión urbana también se realizaron con fuertes costos para los bosques. A esto hay que agregar el temprano desarrollo de la minería, gran consumidora de energía, la que inicialmente provino casi en forma exclusiva de los ecosistemas forestales. También su explotación, sin base técnica, provocó su fragmentación y degradación y en tiempos más recientes la historia registra sustitución de Bosque Nativo por Monocultivos de árboles de rápido crecimiento.

En definitiva, tardó muchos años el reconocimiento e importancia de las múltiples funciones que tenía el bosque, la mayoría de las cuales hoy se identifican como imprescindibles para el desarrollo y bienestar de la Humanidad.

Tales funciones podrían ser agrupadas de diferentes formas, sin embargo, todas están presentes de manera simultánea, lo que obliga a un entendimiento global de ellas. Entre las más destacadas están aquellas relacionadas con regulación del clima, intercambio gaseoso, protección de suelos, regulación hídrica y de conservación de la biodiversidad, probablemente de alcance planetario; también se suman el servir de hábitat al ser humano, de contener el paisaje, servir de hábitat de la fauna silvestre; otras muy relevantes son aquellas relacionadas con la producción de las materias primas, los alimentos, la energía, las plantas medicinales, los recursos genéticos, el oxígeno; entendida como una amplia generación de productos madereros y no madereros; y también son significativos los aspectos culturales, identitarios, estéticos, espirituales o religiosos, históricos, educativos y científicos.

Hoy, y cada vez más, un amplio consenso científico otorga a los bosques nativos un rol fundamental en la lucha contra el Cambio Climático. Los riesgos socionaturales de la población en general y, en particular, del mundo rural, expuesto a catástrofes ambientales tales como, incendios, inundaciones, deslizamientos, etc., son hoy muy superiores a los riesgos socio naturales del siglo XX; consecuentemente, la vulnerabilidad de la población ha ido incrementándose. En el presente mes de octubre, un aluvión en el sector San Carlos de Apoquindo de la comuna de las Condes, arrastró vehículos, barro y piedras, abriendo interrogantes sobre lo ocurrido y sus efectos, considerando el alto estándar socioeconómico y de protección civil de sus habitantes, las autoridades establecen como un factor de origen la perdida de vegetación de los sectores adyacentes por causa de un incendio en el año anterior, que afectó aproximadamente 1000 hectáreas de bosque esclerófilo. De allí que es legítimo que un país se pregunte si la dimensión de las catástrofes ambientales y el cuidado de los bosques nativos para contrarrestar sus efectos, también debería tener un tratamiento de Seguridad Nacional.

Ya en 2019 la AIFBN planteaba la necesidad de revisar y modernizar el concepto de Seguridad Nacional, atendiendo a que los megafenómenos en desarrollo (Cambio Climático, Desertificación y pérdida de Biodiversidad) se potenciaban mutuamente, generando impactos acumulativos y sinérgicos. Naciones Unidas por su parte, y en esa misma perspectiva, definía la Seguridad Humana con la Resolución 66/290 aprobada por la Asamblea General del 10 de septiembre 2012[i]. Hoy sabemos, que el propio Gobierno británico reconoce que la degradación y posible colapso de los ecosistemas del planeta amenaza de forma directa su seguridad nacional y la prosperidad del Reino Unido[ii].

No es casual entonces que la Dirección de Presupuestos (DIPRES), en su área de Evaluación de Programas Gubernamentales (EPG), al entregar recientemente su segundo Informe Final del Programa Bosque Nativo (PBN) que administra CONAF (hoy Servicio Nacional Forestal, SERNAFOR), reconozca al bosque nativo “como un Bien Público, dada su contribución a la provisión de servicios ecosistémicos, la conservación de la biodiversidad y la regulación climática” (página 9 EPG 2026). En concordancia con este aspecto señalado por DIPRES hay que considerar que el Bosque Nativo es un Servidor Público, que hoy otorga amplios y eficientes servicios a la población, pero, aun así, requiere cuidados y mejoras de su estado de conservación actual y, potenciar su producción de bienes y servicios, sobre todo en aquellas superficies en manos de privados, sean estos agricultores, campesinos, empresas o comunidades agrícolas e indígenas. Resguardar y potenciar sus funciones permitirá incrementar el beneficio a la sociedad, mitigar el incremento de la vulnerabilidad y, contribuir efectivamente a esta dimensión de la Seguridad Nacional.

En este sentido, Chile dispone de la Ley Nº 20.283 de Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal (LBN) que, tras largos años de discusión, fue finalmente aprobada en 2008 y puesta en marcha en 2009. Por primera vez, en toda la historia de la República, se cuenta con una ley específica, destinada a promover el buen manejo y uso del bosque nativo, y las formaciones xerofíticas. Esta ley, se transforma en un instrumento poderoso de la política pública forestal y representa un vigoroso mecanismo impulsor de la recuperación y potenciación de las diversas funciones de los bosques nativos, para ponerlas al servicio de la sociedad. Esa idea fuerza también quedó plasmada en la publicación del libro Manejo Forestal del Boque Nativo. Una oportunidad de desarrollo, publicado en 2022 por el grupo Alianza por el Bosque Nativo, constituido por APROBOSQUE, Colegio de Ingenieros Forestales y CORMA.

Pero este poderoso instrumento legal de los bosques nativos, todavía no está lo suficientemente desarrollado y requiere ajustes y mejoras. En este sentido es que las evaluaciones al Programa de Bosque Nativo realizadas por la DIPRES, constituyen un significativo aporte para identificar esos ajustes y mejoras.

En este aspecto resultan vitales las evaluaciones desarrolladas por la DIPRES, tanto en el Evaluación Programa Gubernamental (EPG) 2013 como en el EPG 2026, donde ambas coinciden en percibir debilidades de articulación, de gestión y de normativas. Pero también contiene valiosas recomendaciones y las Matrices de Marco Lógico (MML) correspondientes usadas para evaluar el Programa de Bosque Nativo, con sus respectivos Indicadores.

Los instrumentos evaluados han sido: 1) Fondo de Conservación; 2) Sistema de Extensión Forestal; 3) Fondo de Investigación; 4) Fiscalización Cumplimiento LBN(Solo EPG 2013); 5) Catastro y Actualización del Bosque Nativo (Solo EPG 2013);

El Fondo de Conservación hasta ahora ha mostrado una escasa cobertura, un bajo impacto y, una percepción de mucha burocracia; sin embargo, ya están identificadas las causas que hay que destrabar, algunas requieren ajustes de ley y en una mayoría, innovaciones de gestión. El Sistema de Extensión Forestal, la evaluación reconoce a este componente como un servicio esencial, que ha permitido alcanzar los mayores logros en cobertura e impacto. El Fondo de Investigación requiere ajustes de pertinencia y congruencia, para que sus resultados sean rápidamente incorporados en aspectos administrativos como operacionales. La Fiscalización del Cumplimiento LBN necesita un enfoque de gestión, menos punitiva y más colaborativa con los usuarios de la Ley. El Catastro y Actualización del Bosque Nativo requiere cruzar su información con otras bases de datos, como el Censo Silvoagropecuario y el SIMEF (Sistema Integrado de Monitoreo de Ecosistemas Forestales), para optimizar tanto las definiciones de Población Objetivo, como la identificación de tipos vegetacionales con mayor vulnerabilidad, para así jerarquizar, priorizar y focalizar esfuerzos con los cuatro instrumentos restantes.

En síntesis, y más allá de las evaluaciones ya descritas, hay coincidencia generalizada en los siguientes aspectos:

La relación entre disponibilidad de recursos, la adjudicación de proyectos y la ejecución de estos, se considera baja.

La administración de la normativa relacionada, desde la postulación hasta la bonificación es rígida y extensa.

Desconexión de los componentes de Investigación y Monitoreo para comprensión, adaptación y mejoras de los procesos de Manejo de Bosques.

Desconexión con la cadena de valor de los productos y servicios del Bosque.

Por tanto, y en consideración a las discusiones parlamentarias respecto al presupuesto 2027, se requiere implementar con mayor vigor las mejoras propuestas por las mismas evaluaciones, así como las realizadas por organizaciones e instituciones forestales tendientes a ajustes de articulación intrainstitucional, así como con otras instituciones y sobre todo, se requiere avanzar desde una gestión por procedimientos a una gestión por resultados, apuntando al Fin y Propósito del Programa Bosque Nativo de Chile y dotar a los organismos técnicos de los presupuestos necesarios, para incorporar adicionalmente, esta perspectiva de Seguridad contra los riesgos socio naturales al que se exponen los habitantes del país.

El desafío está: El Bosque Nativo requiere ser protagonista, ser un Servidor público; hoy existe una poderosa legislación forestal que requiere mejoras urgentes de cara a los usuarios, propietarios y ciudadanía, todo ello en un contexto de implementación de un nuevo Servicio Nacional Forestal (SERNAFOR).

[i] https://www.un.org/humansecurity/es/what-is-human-security/

[ii] https://www.ecoticias.com/medio-ambiente/la-proxima-crisis-global-no-sera-financiera-ni-militar-sera-ecologica-y-los-servicios-de-inteligencia-del-reino-unido-ya-estan-dando-la-voz-de-alarma?fbclid=IwVERTSAT77oRwZG9mBWV4dG4DYWVtAjEwAHNydGMGYXBwX2lkDDM1MDY4NTUzMTcyOAABHpe56IFET04AB5CIy6XOQ-LNn0iak36P2cea4qLt1gBHyA0IoSruVjvxflUp_aem_CSY8G3cscU-3HYowzEcL9Q&sfnsn=wa