HACIA UN SISTEMA REGIONAL DE PLANEAMIENTO

A manera de presentación: ¿Por qué alguien como yo se interesa en opinar y criticar la manera o la no manera de como se hace planificación (1) en nuestro ámbito de vida? Pero ahora, coyunturalmente, ¿por qué me parece oportuno crear visión y conciencia por sobre cómo el Estado hace o no hace la planificación en y sobre la región? ¿Y yo, quién soy yo para inquietarme por esto?

La planificación (me gusta y encanta más la palabra ‘planeamiento’) me ha interesado desde la universidad, aun cuando recién se estaba iniciando en serio su estudio y aplicación Chile, en la década del 60. En mi ejercicio y desarrollo profesional  he tratado de trabajar en eso, más allá del diseño arquitectónico (que siempre ha sido lo principal en mi cabeza), y la docencia universitaria en arquitectura, (con 30 años dedicado a ella, en dos universidades).  Planificación urbana y territorial, la he hecho como consultor para el MINVU y municipios, con varios planes reguladores y otros estudios específicos (un par de ellos abortados por el golpe de Estado de 1973).

No obstante, aparte de un curso especial en 1966 que hizo el entonces demandado y prestigiado Centro Interdisciplinario de Desarrollo Urbano, CIDU, de la Pa. Universidad Católica sobre Programación del Desarrollo Urbano Comunal, nunca he hecho un post título mayor, como un magister o doctorado, pudiendo haberlo hecho: es porque privilegié el ejercicio de la arquitectura pura, incluidos los concursos nacionales y la docencia universitaria, principalmente en los talleres de arquitectura de los diferentes niveles de las carreras donde actué (UBB y UdeC).

Por otra parte, y a modo de referencia sobre idoneidad, en mis trabajos de consultoría urbanística (planes reguladores) que contrató con mi oficina interdisciplinaria el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en las evaluaciones metodológicas de las licitaciones que ganamos obtuvimos puntajes más altos que las consultoras oficiales de la Universidad de Chile y de la Universidad Católica de Chile que concurrían.

Y siempre, como apuntador de la conciencia crítica en los jóvenes universitarios, a mi juicio uno de los roles éticos principales de todo profesional, he sido crítico y militante en contra de acciones y proyectos que no me han parecido adecuados en relación con lo que entendemos como Bien Común. Menciono a lo menos un par en los que jugué papeles críticos y finalmente decisivos:

Uno es (fue) el mentado proyecto Parque Científico y Tecnológico, PACyT que quiso implantar la que era mi universidad, en un mal lugar y con propósitos curvos, en relación con el enunciado público. Mi posición finalmente triunfadora me costó un largo tiempo (14 años), así como también romper con la universidad donde invitado por el Rector fundé la carrera de Arquitectura: la Universidad de Concepción.

Lo mismo que recientemente he terminado de manera exitosa una labor sostenida (3 años, 17 textos públicos de crítica pura) contra la instalación en Penco de una minería reconocida mundialmente como nefasta para el medioambiente como es la de Tierras Raras, a través de una empresa que pretendía instalarse en la comuna de Penco, detrás y encima de la ciudad y su gente, contra toda la naturaleza privilegiada y la calidad de vida de una pequeña ciudad histórica y turística.

Ambos son ejemplos de malos procesos de planeamiento hechos por sendas instituciones, muy prestigiosa en la academia una, empresarial de gran escala la otra. Pero también con un mal rol y desempeño del Estado como visor y controlador de estas gestiones y acciones, lo que debe ser criticado y expuesto con transparencia, cuando la permiten libremente (lo que en verdad no sucede). Con esa perspectiva he jugado mi rol, y mientras pueda lo seguiré jugando.

Yendo al grano, lo que veo y critico es cómo el Estado en esta región planifica mal, peor aún, no planifica sus acciones de manera integral, profunda y transparente. Menos se coordina a sí mismo y todo parece ser, cuando comienza, desarticulado e incoherente. No existe un proceso claro y sistemático para planificar las acciones estatales ni menos una estrategia simple e informada entre los entes estatales, menos aun cuando hay grises asociaciones público-privadas y finalmente todo parece discordante. ¿Quién o quiénes planifican aquí? ¿Cuales son los niveles de planeamiento y de intervención, y por quiénes?  Decididamente, no existe un SISTEMA (2) de planeamiento regional, al menos integral y estructurado y plenamente transparente, estatuido como tal.

Probablemente lo anterior se deba a que la estructura gubernamental funciona desde casi siempre de manera confusa, y muy especialmente con el territorio, ya que descentralización y regionalización prácticamente no hay. Por lo mismo el país está en el actual proceso de diseñar una nueva Constitución, donde lo que he dicho aquí, allí igual se dice, y se está viendo el modo de cambiar las cosas en lo general, pero también en lo más específico, y con esto me refiero a las regiones y al proceso de acción gubernamental en los territorios, ya que el gobierno centralizado y actuando desde Santiago no ha significado nada bueno a estas alturas del siglo que vivimos.

Lo poco que se ha hecho en regionalización-descentralización es confuso y como en “borrador”, tal como lo he dicho en muchos textos; lo prueba en estos días la creación del cargo de Gobernador Regional, un cargo como desconectado del sistema vigente en lo general y también en lo que específicamente que se le ha diseñado. Cosa de ver como está no planificandocuando lo debiera hacer, y lo que hace o quiere hacer se hace de un modo inorgánico, tanto con la estructura principal de gobierno y con las comunidades que conforma la gente aquí establecida.

Para seguir en lo que yo quisiera, creo que dependiendo de la estructura final que vayan a tener las regiones en su forma de gobierno, o tal vez quede mejor si  hablamos de gobernanza, se debería constituir una agencia oficial de planeamiento, formada por personal profesional interdisciplinario que rinda cuentas al nivel político colegiado (al Consejo Regional) y que trabaje y conciba planes, programas y estrategias. Pero trabajando en extrema coordinación y coherencia con los diferentes actores de Gobierno Regional, sean Seremis, sean direcciones de accionar grande (como las de los ministerios de Obras Públicas y de Vivienda y Urbanismo).

Finalmente, en la coyuntura actual creo que es un error encomendar acciones de planeamiento urbanístico o estrategias (3) a entes privados, aun cuando tengan vínculos con entidades públicas, vínculos que siempre son más aparentes que reales, pues estos “centros de estudios” terminan privilegiando intereses más privados que públicos; sea mejor dicho aún: el Bien Común queda soslayado, debiendo ser siempre lo principal.

Estaría bien que la gran agencia planificadora regional, además de desarrollar directamente los planes o programas principales, contrate consultorías específicas con oficina privadas registradas y probadas, pero esos trabajos debe controlarlos la agencia y no el Gobernador Regional o las Seremis, aunque las aprobaciones serán siempre político-técnicas, como debe ser siempre la metodología en una buena gobernanza.

AZE

03.04.2022

ACLARACIONES Y REFERENCIAS

1. Planificación: es la estructuración de una serie de acciones que se llevan a cabo para cumplir determinados objetivos. Es la definición de los procedimientos y estrategias a seguir para alcanzar ciertas metas.

R.A.E. Planificación: Plan general, metódicamente organizado y frecuentemente de gran amplitud, para     obtener un objetivo determinado, tal como el desarrollo armónico de una ciudad, el desarrollo económico, la investigación científica, el funcionamiento de una industria, etc. 2

2. Sistema: conjunto de elementos interrelacionados entre sí para lograr un mismo objetivo.

3. Estrategia: es un plan general para lograr uno o más objetivos a largo plazo o generales en condiciones de incertidumbre.

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